各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市水利（水務(wù)）廳（局）、發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局、發(fā)展改革委，人民銀行上海總部、各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市分行：
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和加強(qiáng)新時代水土保持工作的決策部署，建立健全水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推動水土保持高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水的重要論述精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持保護(hù)優(yōu)先、合理利用，厚植水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值，以體制機(jī)制創(chuàng)新為核心，完善政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，培育經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動力，塑造城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
到2029年，生態(tài)清潔小流域水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的制度框架、支持政策、標(biāo)準(zhǔn)體系和工作機(jī)制基本構(gòu)建，水土保持生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的能力有效提升，有條件的地方開展一批水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化交易，全國水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)格局基本形成。到2035年，完善的水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制全面建立，水土保持生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的能力顯著提升，全國水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)格局有效形成，為基本實(shí)現(xiàn)美麗中國建設(shè)目標(biāo)提供有力支撐。
二、價值核算
（一）核算依據(jù)。各地應(yīng)依據(jù)《水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值核算方法（試行）》（見附件），結(jié)合《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范（試行）》和當(dāng)?shù)貙?shí)際，開展水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值核算。鼓勵地方健全核算標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步豐富完善水土保持生態(tài)產(chǎn)品類型和具體算法等。
（二）開展核算。縣級水行政主管部門會同同級發(fā)展改革部門，應(yīng)以小流域為單元，充分利用水利、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象、林草、統(tǒng)計等部門公報、監(jiān)測相關(guān)數(shù)據(jù)，結(jié)合實(shí)地踏勘、市場調(diào)查等方式，組織開展價值核算。
（三）評估價值。各地應(yīng)依法依規(guī)明確水土保持生態(tài)產(chǎn)品涉及的國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)以及個人資產(chǎn)權(quán)益歸屬。在當(dāng)?shù)卣M織領(lǐng)導(dǎo)下，縣級水行政主管部門會同有關(guān)部門，統(tǒng)籌考慮水土保持生態(tài)產(chǎn)品投資主體和產(chǎn)權(quán)主體，依法依規(guī)確定水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值交易的出讓方（以下簡稱出讓方）。出讓方委托第三方機(jī)構(gòu)開展水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值評估。價值評估以水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果為基礎(chǔ)，科學(xué)確定擬交易的產(chǎn)品價值，作為交易的參考價。涉及國有資產(chǎn)評估的應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《國有資產(chǎn)評估管理辦法》《國有資產(chǎn)評估管理若干問題的規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定。
三、轉(zhuǎn)化交易
（四）公開交易。各地應(yīng)依法依規(guī)確定交易方式。出讓方可依托地方公共資源交易平臺或生態(tài)資源交易平臺，發(fā)布水土保持生態(tài)產(chǎn)品基本信息、評估結(jié)果、可經(jīng)營開發(fā)形式、經(jīng)營主體范圍及擬交易價格等。企業(yè)及個人均可作為經(jīng)營主體，依法依規(guī)公開交易，獲得水土保持生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)營權(quán)。出讓方應(yīng)在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站或其他新聞媒體等，依法依規(guī)公示經(jīng)營主體。各地可通過舉辦推介會，線上云交易、云招商等渠道，加大水土保持生態(tài)產(chǎn)品推介力度。
（五）簽訂協(xié)議。公示無異議后，出讓方和經(jīng)營主體簽訂交易協(xié)議或經(jīng)營合同，明確收益使用方向、分配方式和分配比例，經(jīng)營主體的水土保持生態(tài)保護(hù)責(zé)任，雙方權(quán)利和義務(wù)，經(jīng)營期限等。縣級水行政主管部門會同同級發(fā)展改革部門，制作并對經(jīng)營主體發(fā)放水土保持生態(tài)產(chǎn)品交易憑證。
（六）收益分配。水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值收益應(yīng)按照“誰投資、誰受益；誰擁有、誰受益；誰經(jīng)營、誰受益”的原則進(jìn)行分配，應(yīng)統(tǒng)籌考慮相關(guān)方的利益，依法依規(guī)保障投資主體、經(jīng)營主體、所在區(qū)域集體組織和村民權(quán)益，同時反哺所在縣域水土流失重點(diǎn)治理或水土保持功能鞏固提升。原則上涉及集體資產(chǎn)的收益應(yīng)用于村莊基礎(chǔ)設(shè)施改善和村民創(chuàng)收共富，涉及個人資產(chǎn)的應(yīng)全額兌現(xiàn)支付給個人。
四、保障措施
（七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮各級水土保持協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加大水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)工作推進(jìn)力度。各級水利、發(fā)展改革，中國人民銀行各分支機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和政策協(xié)同，推動更多水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)項目落地。各地要做好政策解讀和宣傳，及時回應(yīng)社會關(guān)切，推出一批實(shí)踐案例，為拓展水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑，健全實(shí)現(xiàn)機(jī)制營造良好的輿論環(huán)境。
（八）抓好產(chǎn)品培育。省級水行政主管部門會同同級發(fā)展改革部門和中國人民銀行分行，以縣級行政區(qū)為單位，以小流域為單元，組織編制水土保持生態(tài)產(chǎn)品培育目錄清單，按程序納入國家層面生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。國家發(fā)展改革委將積極支持納入目錄清單范圍的項目建設(shè)，水利部將按照現(xiàn)有渠道支持生態(tài)清潔小流域建設(shè)。各地要完善政策制度，多渠道籌措資金，加強(qiáng)產(chǎn)品培育并完善必要的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施，提升水土保持生態(tài)產(chǎn)品供給能力。
（九）加強(qiáng)金融支持。支持金融機(jī)構(gòu)按照市場化、法治化原則，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，探索生態(tài)產(chǎn)品抵（質(zhì)）押。鼓勵政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)立足職能定位，加大對生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營主體實(shí)施水土流失綜合防治和水土保持生態(tài)產(chǎn)品項目支持，按照商業(yè)可持續(xù)性原則在融資成本、貸款期限、還款安排等方面予以政策支持。鼓勵政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為符合條件的水土保持生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營主體提供融資擔(dān)保服務(wù)。
（十）健全補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵地方結(jié)合本地區(qū)實(shí)際建立分類補(bǔ)償制度。鼓勵生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)人民政府通過協(xié)商等方式建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，開展地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。鼓勵地方對開展重要生態(tài)環(huán)境要素保護(hù)的單位和個人，依據(jù)相關(guān)政策規(guī)定給予支持。
（十一）強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)。各級水利、發(fā)展改革，中國人民銀行各分支機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)全過程各環(huán)節(jié)監(jiān)督指導(dǎo)，嚴(yán)禁以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，開展水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值交易；嚴(yán)防以搶占優(yōu)質(zhì)資源、騙取政策補(bǔ)助為目的或嚴(yán)重失信的主體參與經(jīng)營。各級水行政主管部門應(yīng)定期組織監(jiān)測交易后區(qū)域水土保持功能情況，對水土保持功能提升明顯的，支持經(jīng)營主體在經(jīng)營期滿后享有轉(zhuǎn)化交易優(yōu)先經(jīng)營權(quán)；對水土保持功能非因不可抗力因素導(dǎo)致退化或降低的，督促其限期整改，整改不到位的，按照協(xié)議或合同解除其經(jīng)營權(quán)。經(jīng)營運(yùn)行期間，區(qū)域內(nèi)發(fā)生人為水土流失危害事件并造成重大生態(tài)環(huán)境損害的，應(yīng)依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。
水利部 國家發(fā)展改革委 中國人民銀行
2024年9月13日
