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財辦建〔2021〕38號

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）、商務(wù)主管部門、鄉(xiāng)村振興（扶貧協(xié)作）部門：

　　為貫徹落實中央一號文件部署，深入推進電子商務(wù)進農(nóng)村，推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費有效對接，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，全面推進鄉(xiāng)村振興，財政部、商務(wù)部、國家鄉(xiāng)村振興局決定2021年繼續(xù)開展電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范（以下稱綜合示范）。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，因地制宜、分類施策，以提升農(nóng)村電商應(yīng)用水平為重點，線上線下融合為抓手，健全農(nóng)村電商公共服務(wù)體系，推動縣域商業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級，完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，培育新型農(nóng)村市場主體，暢通農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向渠道，促進農(nóng)民收入和農(nóng)村消費雙提升，鞏固拓展脫貧攻堅成果，推進鄉(xiāng)村振興。

　　二、基本原則與目標

　　（一）基本原則。

　　市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，充分激發(fā)農(nóng)村市場主體活力和內(nèi)生動力。政府優(yōu)化政策供給、提升服務(wù)和治理水平，營造公平營商環(huán)境和放心消費環(huán)境。

　　聚焦短板，鞏固提升。推動資源要素向農(nóng)村市場傾斜，補齊流通短板。統(tǒng)籌銜接電商、物流、商貿(mào)流通等現(xiàn)有資源，拓展提升服務(wù)功能，推動農(nóng)村流通設(shè)施和服務(wù)融入現(xiàn)代流通體系。

　　因地制宜，鼓勵創(chuàng)新。尊重鄉(xiāng)土文化特點和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通規(guī)律，挖掘產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，突出區(qū)域特色。尊重基層首創(chuàng)精神，分層分類，鼓勵地方立足區(qū)域?qū)嶋H，大膽開拓創(chuàng)新。

　　加強統(tǒng)籌，抓好落實。健全中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實的工作機制。中央部門加強協(xié)作，完善頂層設(shè)計和政策支持體系。各地結(jié)合實際細化政策措施，加強指導(dǎo)監(jiān)督和績效管理，確保資金安全、政策落地、農(nóng)村受益。

　　（二）發(fā)展目標。

　　擴大電子商務(wù)進農(nóng)村覆蓋面，健全農(nóng)村商貿(mào)流通體系，促進農(nóng)村消費，培育一批各具特色、經(jīng)驗可復(fù)制推廣的示范縣。示范地區(qū)物流成本明顯降低，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額和農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額年均增速高于全國平均水平，農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)有效暢通，助力農(nóng)民增收致富。西部地區(qū)可結(jié)合實際，制定合理可行的發(fā)展目標。

　　三、中央財政資金支持方式和重點

　　中央財政繼續(xù)支持開展電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范，其中，2020年四季度提前下達的資金，主要用于撥付2021年示范縣資金以及2019年示范縣尾款；2021年下達資金，主要用于預(yù)撥2020年示范縣尾款和撥付農(nóng)村電商典型激勵縣獎勵資金。鼓勵各地優(yōu)先采取貸款貼息、購買服務(wù)、以獎代補等支持方式，加快資金撥付進度，提高資金使用效益，通過中央財政資金撬動社會資本，共同推動農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展，促進農(nóng)村商貿(mào)流通體系轉(zhuǎn)型升級。中央財政資金重點支持以下方向：

　　（一）完善農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)體系。立足農(nóng)副、手工、民俗、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌加工、包裝、品控、營銷、金融、物流等服務(wù)，加強品牌和標準建設(shè)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。整合郵政、供銷、快遞、金融、政務(wù)等資源，拓展農(nóng)村電商站點代買代賣、小額存取、信息咨詢、職業(yè)介紹等便民服務(wù)功能，鼓勵多站合一、服務(wù)共享，增強便民綜合服務(wù)能力。

　　（二）健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系。支持郵政、快遞、物流、商貿(mào)流通等企業(yè)開展市場化合作，發(fā)展農(nóng)村物流共同配送，在整合縣域電商快遞基礎(chǔ)上，搭載日用消費品、農(nóng)資下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城雙向配送服務(wù)，推動物流統(tǒng)倉共配，降低物流成本。支持建設(shè)和改造縣級物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞物流站點，提高自動化和信息化水平，輻射周邊鄉(xiāng)村。

　　（三）推動農(nóng)村商貿(mào)流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持郵政、供銷、農(nóng)村傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)運用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，加快數(shù)字化、連鎖化轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展；支持有實力的電商、郵政、快遞和連鎖流通企業(yè)向農(nóng)村下沉供應(yīng)鏈，為農(nóng)村中小企業(yè)和零售網(wǎng)點等提供集中采購、統(tǒng)一配送、庫存管理等服務(wù)，彌補農(nóng)村市場缺位和基礎(chǔ)短板，打造適應(yīng)本地消費需求的現(xiàn)代流通服務(wù)體系。

　　（四）培育農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)帶頭人。依托縣域電商公共服務(wù)體系等，完善產(chǎn)品包裝、攝影美工、直播帶貨、網(wǎng)店運營等課程，加強對具備條件的返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生、退伍軍人、合作社社員等的實操技能培訓(xùn)，發(fā)揮電商致富的示范性、引領(lǐng)性。注重培訓(xùn)后續(xù)跟蹤服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)化率。

　　各省（自治區(qū)、直轄市，以下統(tǒng)稱省）可從本地實際出發(fā)，因地制宜細化建設(shè)內(nèi)容和支持標準。根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)<服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理辦法>的通知》（財建〔2019〕50號）等規(guī)定，中央財政資金不得用于網(wǎng)絡(luò)交易平臺、樓堂館所建設(shè)、征地拆遷、購買流量、人員經(jīng)費等經(jīng)常性開支以及提取工作經(jīng)費等。此外，應(yīng)避免支持項目與發(fā)展改革委安排的中央基建投資項目重復(fù)。

　　省級財政部門要會同商務(wù)、鄉(xiāng)村振興（扶貧協(xié)作）部門，按照《財政部關(guān)于推進地方盤活財政存量資金有關(guān)事項的通知》（財預(yù)〔2015〕15號）有關(guān)規(guī)定，督促地方提高資金使用效率，并做好本省示范縣長期閑置的中央財政資金統(tǒng)籌安排工作，對2019年及以前年份已下達資金中未安排使用部分統(tǒng)一收回，統(tǒng)籌用于支持農(nóng)村流通領(lǐng)域。

　　四、申報范圍

　　2021年以省為單位統(tǒng)一申報，擇優(yōu)選擇農(nóng)村電商基礎(chǔ)較好的縣（不含市轄區(qū)，屬于脫貧縣的區(qū)除外），西部省份優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。以前年度支持過的示范縣可二次申報，需滿足資金撥付率達到90%以上、項目驗收基本完成、工作成效突出等條件。繼續(xù)支持西藏自治區(qū)以整區(qū)推進形式開展工作。

　　根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于對真抓實干成效明顯地方進一步加大激勵支持力度的通知》（國辦發(fā)〔2018〕117號）精神，對今年確定的陜西省武功縣等10個農(nóng)村電商典型激勵縣不需評審，直接納入綜合示范范圍，通過2021年下達資金予以支持。

　　五、工作程序

　　（一）提前下達資金。

　　為增強預(yù)算編制的完整性，加快轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算支出進度，中央財政于2020年四季度提前下達了2021年部分專項資金。資金分配采取因素法，選取因素包括各省農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額、前期支持數(shù)量、資金撥付率、績效評價得分等指標。

　　（二）報送工作方案。

　　按照自愿原則，各地以不超過提前下達資金150%的規(guī)模制定并報送工作方案。其中，新增示范縣應(yīng)通過競爭性選擇產(chǎn)生，擬預(yù)撥尾款的2020年示范縣應(yīng)根據(jù)預(yù)算執(zhí)行進度、績效評價自評情況等擇優(yōu)產(chǎn)生。各地于2021年5月20日前將省級工作方案一并報送商務(wù)部、財政部、國家鄉(xiāng)村振興局。逾期或未按規(guī)定報送的，視同自動放棄。

　　（三）確定支持規(guī)模。

　　商務(wù)部、財政部、國家鄉(xiāng)村振興局組織對地方上報的工作方案進行評審，根據(jù)方案得分，并結(jié)合前期工作情況，確定各省示范縣名額和具體資金支持規(guī)模，按照“多退少補”原則據(jù)實調(diào)整下達資金。各省按照確定的資金規(guī)模，進一步完善工作方案，并于2021年6月25日前，將最終工作方案，以省級人民政府函形式報送三部門。各省工作方案將是三部門監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。

　　六、工作要求

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各省要加強對綜合示范的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立多部門協(xié)調(diào)機制，加大政策協(xié)同力度，從本地實際出發(fā)，研究出臺土地、資金、人才等配套措施，推進政策落地。省級商務(wù)主管部門要按照商務(wù)部統(tǒng)一要求，圍繞推進鄉(xiāng)村振興，組織做好農(nóng)村電商、商貿(mào)流通調(diào)查摸底，為后續(xù)工作預(yù)作準備。

　　（二）健全責(zé)任機制。省級主管部門是本省綜合示范的第一責(zé)任主體，對選擇的縣和本省工作負總責(zé)。要因地制宜制定實施方案，細化資金支持方向和獎補標準，明確項目建設(shè)要求和驗收辦法，做好政策的承上啟下，組織好對示范縣的績效評價，及時報送工作情況。示范縣是綜合示范的直接責(zé)任主體，負責(zé)自主統(tǒng)籌資金和項目，推動政策落地、發(fā)揮實效。

　　（三）強化工作指導(dǎo)。省級主管部門要建立日常指導(dǎo)監(jiān)督機制，委托會計師事務(wù)所等第三方機構(gòu)加強績效管理，督促示范縣合理加快資金撥付進度，依法依規(guī)競爭選擇承辦單位，加強對承辦單位履約能力的考核，重視項目建成后運營和服務(wù)效果。對前期紀檢、審計、績效評價等發(fā)現(xiàn)問題，要建立問題清單，督促示范縣一一整改到位。指導(dǎo)示范縣引入紀檢、審計等力量，增加財評、監(jiān)理等環(huán)節(jié)，加強事前事中管理。要指導(dǎo)二次支持縣加強資金、物流、品牌等資源整合，不斷提高農(nóng)村電商的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化和可持續(xù)發(fā)展水平，避免重復(fù)建設(shè)。

　　（四）做好信息公開。省級主管部門應(yīng)在部門政府網(wǎng)站做好政務(wù)公開，提供舉報監(jiān)督渠道；督促示范縣在政府網(wǎng)站及時、全面、集中公開綜合示范實施方案、資金項目等信息；督促示范縣和承辦單位與商務(wù)部信息系統(tǒng)進行對接，及時更新項目建設(shè)、資金撥付等情況；指導(dǎo)示范縣與項目承辦主體達成協(xié)議，凡接受財政補貼的承辦主體，必須按要求提供項目有關(guān)交易和活動信息，同時依法保護承辦主體的信息安全。未提供完整信息的項目不得驗收。加快推進智慧鄉(xiāng)村服務(wù)應(yīng)用，加強農(nóng)村電商、產(chǎn)品、消費等數(shù)據(jù)處理和應(yīng)用，不斷提升管理水平。

　　（五）加強宣傳推廣。各地要善于利用各種媒體，加大宣傳力度，營造正向輿論氛圍，引導(dǎo)企業(yè)加大投入，群眾積極參與，不斷提升電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范和農(nóng)村商貿(mào)流通的社會參與度。要建立工作機制，及時總結(jié)前期工作實施成效，發(fā)現(xiàn)推廣典型經(jīng)驗做法，加強地區(qū)間的交流與借鑒，增強輻射帶動效應(yīng)。

　　附件：工作方案基本要求

　　財政部辦公廳 商務(wù)部辦公廳 國家鄉(xiāng)村振興局綜合司

　　2021年5月11日